甘孜日報 2021年08月12日
◎林亦辰
近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》公布，從組織實(shí)施好三孩生育政策、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等多個(gè)方面提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措，開(kāi)啟我國人口發(fā)展新階段
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。我國是世界上人口最多的國家，人口問(wèn)題始終是一個(gè)全局性、戰略性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問(wèn)題，根據我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的重大決策，單獨兩孩、全面兩孩政策先后實(shí)施。根據第七次全國人口普查，目前0—14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%；近年來(lái)，由于政策調整原因，全國累計多出生二孩1000多萬(wàn)人?？梢哉f(shuō)，單獨兩孩、全面兩孩政策取得積極成效。
與此同時(shí)，我們國家的人口形勢發(fā)生了新變化。從人口總量來(lái)看，我國人口基數大、人口眾多的基本國情沒(méi)有改變，同時(shí)，人口總量增速放緩；從人口結構來(lái)看，勞動(dòng)力人口資源仍然充沛，同時(shí)，近年來(lái)人口老齡化程度加深。當前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的重大戰略機遇期。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央根據我國人口發(fā)展形勢變化作出的重大決策，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展作出的重大舉措，有利于改善人口結構，落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應對世界百年未有之大變局，有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，有利于鞏固全面建成小康社會(huì )成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。
《決定》強調，要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮。更好地釋放生育潛能，不僅需要在政策上可以生育三孩，更要切實(shí)解決群眾后顧之憂(yōu)。應該看到，群眾生育觀(guān)念已總體轉向少生優(yōu)育。養育成本的快速提高，是當下人口生育面臨的主要矛盾，經(jīng)濟負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂(yōu)等成為制約生育的主要因素。正因此，《決定》明確將配套支持措施和三孩生育政策作為一個(gè)整體組合提出。比如，在提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平方面提出，實(shí)施婦幼健康保障工程，加強兒童保健門(mén)診標準化、規范化建設；在發(fā)展普惠托育服務(wù)體系方面明確，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強社區托育服務(wù)設施建設；在降低生育、養育、教育成本方面要求，完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策?？梢哉f(shuō)，《決定》不僅是一個(gè)生育政策，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保障改善民生的綜合性的重大政策。這些務(wù)實(shí)舉措，回應了群眾關(guān)切和期盼，有利于減輕養育子女的家庭負擔，推動(dòng)釋放生育政策潛力，促進(jìn)億萬(wàn)家庭和諧幸福。
優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，是一項系統工程。影響生育水平的因素很多，從長(cháng)期來(lái)看，關(guān)鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是否能夠真正落地。正因此，《決定》專(zhuān)門(mén)提出“加強政策調整有序銜接”“強化組織實(shí)施保障”。下一步，各有關(guān)部門(mén)還應研究制定實(shí)施方案，進(jìn)一步細化積極生育支持措施；各級黨委和政府也應按照《決定》要求，加強統籌規劃、政策協(xié)調和工作落實(shí)，推動(dòng)出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。
人口是經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的重要支撐，優(yōu)化生育政策調整完善關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)。堅持以人民為中心、以均衡為主線(xiàn)、以改革為動(dòng)力、以法治為保障，把各項工作落細落實(shí)落到位，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策與生育政策有效銜接，我們就一定能推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。
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